Существует выражение на иврите (я не знаю, откуда оно произошло): дыра в заборе привлекает воров. Иными словами, некоторые люди слабохарактерные. Если человек слабохарактерный, хочет что-то заполучить, и дыра предоставит ему эту возможность, то он может поддаться искушению и залезть в нее.
Откуда берется “дыра в заборе”?
Мы живем во времена быстрых изменений, правила и процессы (стандартный порядок действий), которые были функциональными и применимыми в прошлом, могут оказаться неприменимыми в настоящем. Фактически, они часто дублируются и даже противоречат друг другу. Это приводит к возникновению бюрократического кошмара. Те, кому требуются услуги, учатся действовать в обход, путем взяточничества. Путем коррупции.
В Санта Барбаре (Калифорния), где я живу, процедура, касающаяся получения разрешения на строительство, очень длинная и сложная. Те, кому требуется такое разрешение, для кого время - деньги, нанимают «экспедитора», кого-то, кто раньше работал в службе, которая занимается выдачей разрешений на строительство, знает все входы и выходы, знает людей, которые там работают, и может помочь получить разрешение гораздо быстрее. Экспедитору платят за предоставление такой услуги. В системе нет никакого взяточничества. При этом, разница между этим примером и коррупцией заключается в том, что экспедиторы и их услуги известны общественности и узаконены, в то время как то, что мы называем коррупцией, может служить для осуществления того же процесса (во всяком случае, по этим же причинам), но тайно. “Не официально,” так сказать.
А теперь представьте, что бы было, если бы услуга экспедитора была запрещена, что бы произошло? Бюрократия не будет функционировать или будет работать так плохо, что это окажет очень неблагоприятное воздействие на экономику.
Если один кровеносный сосуд в вашем теле не в порядке, кровеносный сосуд по соседству берет всю его работу на себя. Если часть вашего мозга не работает, другая его часть берет на себя недостающую функцию. Это причина того, почему существует черный рынок: белый рынок не всегда работает хорошо. То же самое относится и к коррупции. Если бюрократия не функционирует, поскольку она устарела и стала слишком сложной, до такой степени, что превратилась в неэффективную систему, то, чтобы она заработала, находится короткий путь с взятками. Поскольку это незаконно, это расценивается как “коррупция”.
Чем выше скорость изменений, тем сложнее становится система, тем больше вы нуждаетесь в ком-то, кто проведет вас через этот лабиринт, чтобы закончить начатое.
На языке PAEI: (A) роль и (I) роль делают систему эффективной. Если не функционирует (A) (the компонент, который помогает предотвратить ситуацию, когда система может увязнуть в своем болоте), тогда (I) займет место (A). В развивающихся странах (I) сильная, потому что население происходит от племенных обществ, где в отношениях доминировало (I), не (A).
Еще одно проявление коррупции — злоупотребление полномочиями: если вы хотите, чтобы документ подписали, вам необходимо втайне заплатить должностному лицу некоторую сумму денег. Во многих странах, если вам нужна медицинская помощь, особенно чтобы не стоять в очереди на операцию, вы должны дать взятку хирургу. Это злоупотребление властью.
Как такое могло произойти? Опять же, я полагаю, что это недостаток (A)-функции. Нет контроля за планированием операций. В заборе есть дыры, и вора приглашают воспользоваться ситуацией.
С высокими темпами изменений возникает забор, который постоянно разрушается. И тут приходит армия юристов, чтобы разобраться в происходящем. И чем выше скорость изменений, я полагаю, тем больше будет распространяться коррупция и тем больше потребуется юристов.
Коррупция позволяет дисфункциональной системе работать, функционировать. Если вы запретите коррупцию, не починив систему, дисфункциональная система будет преобладать, а государственный аппарат будет парализован. Решение заключается в том, чтобы не использовать некоторые идеологические ожидания, такие как: «О, мы изменим человеческие ценности, чтобы люди стали лучше». Это не поможет решить проблему с коррупцией, потому что вы не собираетесь изменять или исправлять человеческую натуру; существуют люди, которые не могут удержаться от соблазна использовать дыру в заборе для собственного блага.
Решение состоит в том, чтобы закрыть бреши в заборе и заставить работать белый рынок таким образом, чтобы нам не понадобился черный рынок. Вылечите больную, закупоренную вену, чтобы вена для шунта не понадобилась. Как это осуществить? Правительствам, которые я консультировал, я порекомендовал создать министерство по вопросам дебюрократизации, чтобы постоянно работать над изменением процедур во всех правительственных министерствах и ведомствах и на всех уровнях правительства от муниципального до федерального, а также анализировать, какие из законов являются устаревшими, а процедуры необходимо пересмотреть для повышения контроля и эффективности.
Решение не в том, чтобы поучать, что коррупция — это плохо. Это плохо, но чтение нотаций не поможет. Закройте «дыры», реорганизуйте, займитесь перепланированием и повторно систематизируйте, чтобы система работала нормально непрерывно и не было нужды в коррупции, чтобы заставить ее работать.